怎样解决土地所有权和使用权争议?

　　根据土地管理法第16条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。当事人采取协商方式解决土地权属争议时，必须注意以下三点：①协商必须是当事人自愿进行，不得强迫进行;②不得损害第三方(包括国家)的合法利益，否则当事人之间达成的协议无效或部分无效;③要避免久拖不决，协商不成的，应及时申请人民政府处理。

　　根据土地管理法第16条的规定，解决土地权属争议有以下三种方法：

　　(1)当事人协商解决。发生土地权属争议后，双方当事人应当本着互让互谅的原则，积极协商，争取达成一致意见，签订协议书，并持协议书向土地管理部门申请土地登记，确认双方当事人的土地权属。但双方签订的协议不能损害国家、集体和其他人的利益。

　　(2)人民政府处理。争议的双方当事人经过协商未能达成一致意见的，可以申请人民政府处理。向当地县级人民政府土地管理部门提出申请，土地管理部门可以先进行调解，调解达成协议的，由人民政府制作调解书，送达当事人签字后，即具有法律效力，并以此作为登记发证的依据;调解未达成协议的，人民政府应当下达处理决定，或者由人民政府批准后，由土地管理部门下达处理决定。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。人民政府处理土地权属争议采取属地管辖原则，由争议的土地所在地的县级以上人民政府负责处理。当事人双方或者其中一方为个人的，由乡级或者县级人民政府处理。根据各地的实践，一般来说，当事人属于不同的乡(镇)，或者争议的土地跨两个以上乡(镇)，由其中的一个乡(镇)人民政府处理可能有失公正的，应当由县级人民政府处理。

　　(3)向人民法院起诉。人民政府作出处理决定后，当事人对其处理决定不服的，可以向其上一级行政机关申请行政复议;对行政复议决定仍不服的，再向人民法院起诉。当事人也可以不经行政复议程序，直接向人民法院起诉，但应当在接到政府处理决定通知之日起30日内起诉。这种情况下，当事人提起的是行政诉讼，被告人是作出处理决定或复议决定的人民政府，不是纠纷的对方当事人。

　　当事人在接到人民政府的处理决定之日起30日内不向人民法院起诉的，或者在接到行政复议决定通知之日起15日内不向人民法院起诉的，人民政府的行政处理决定或者行政复议决定即发生法律效力，作为当事人进行土地登记、领取土地权属证书的合法依据。

　　所谓人民政府的“处理”，是指有关人民政府按照其职权和管辖范围，对土地所有权和使用权争议作出行政裁决。根据土地管理法的规定，行政处理是提起诉讼的前置程序，也就是说，土地权属争议在当事人协商解决不成后，必须先申请有关人民政府进行行政处理，只有对该人民政府的行政处理不服的，当事人才能向人民法院起诉，而不能不经人民政府的行政处理，就直接向人民法院起诉。

　　在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

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